Pod koniec grudnia 2023 roku resort klimatu i środowiska opracował zmianę rozporządzenia w sprawie wzoru wniosku o wypłatę dodatku osłonowego, umożliwiającego jego wypłatę również w 2024 roku. Dodatek ten przysługuje mniej zamożnym mieszkańcom na podstawie ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej. Mogą oni składać wnioski już od 1 stycznia do 30 kwietnia br. Znowelizowane rozporządzenie określa nowy wzór wniosku o wypłatę dodatku osłonowego. Minister Klimatu i Środowiska podpisał rozporządzenie 16 stycznia br., wkrótce zostanie ono ogłoszone w Dzienniku Ustaw RP.

Strona samorządowa Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego opiniowała w trybie pilnym projekt rozporządzenia tuż przed końcem 2023 roku. Wydała opinię pozytywną z jednym zastrzeżeniem, dotyczącym doprecyzowania terminu dostarczenia przez mieszkańców wniosku do gminy. Wynika ono z doświadczeń gmin z realizacji dodatku węglowego.

Ponieważ wnioski można składać do 30 kwietnia, to mieszkańcy myślą, że – analogicznie jak w przypadku składania deklaracji podatkowej – liczy się data wysłania wniosku. Tymczasem w przypadku dodatku osłonowego (jak i węglowego) obowiązuje art. 61 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, który mówi, że „Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.”

Mieszkańcy, nie znając tego przepisu i składając wniosek po czasie pozbawiają się możliwości otrzymania dodatku. Potem jednak odwołują się od decyzji wójta, burmistrza, prezydenta miasta angażując na dużą skalę urzędników samorządowych, Samorządowe Kolegia Odwoławcze i wreszcie - sądy administracyjne. Tymczasem po przejściu całej ścieżki proceduralnej dowiadują się, że dodatku nie otrzymają ze względu na jednoznaczny zapis w KPA.

Dlatego strona samorządowa proponowała, by uzupełnić I część wniosku:

„1) Dodatek osłonowy wypłaca wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby fizycznej składającej wniosek o wypłatę dodatku osłonowego uzupełnić” o zapis:

„Data złożenia wniosku o wypłatę dodatku osłonowego to data wpływu wniosku do organu.”

Projektodawca odrzucił tę propozycję, wskazując, że taki zapis byłby nadmiarowy.

W obecnej sytuacji, po opublikowaniu rozporządzenia, warto aby miasta informowały zainteresowanych mieszkańców o swego rodzaju pułapce związanej z datą złożenia wniosku. Rozwiązanie proponowane przez stronę samorządową może stanowić element dodatkowego wyjaśnienia, który pomoże ubiegającym się o dodatek osłonowy złożyć wniosek w odpowiednim terminie.